“十一五”期间是我实施“走出去”战略，发展承包工程和劳务合作的重要阶段。坚持科学发展观，大力发展承包工程和劳务合作，实现业务升级，推动增长方式的转变，是我们今后一个时期的重要任务。新加坡是我重要的承包工程和劳务合作市场，贯彻落实我国《实施“走出去”战略“十一五”发展规划思路》，针对目前我对新承包工程和劳务合作的发展形势，为进一步规范和推动我对新承包工程和劳务合作业务，巩固和深度开发新加坡市场，保证对新承包劳务业务的健康和谐发展，商会起草了《关于进一步推动对新加坡承包工程和劳务合作规范健康和谐发展的意见（草案）》，并经广泛征求各有关方面意见完善后实施。
    本指导意见将做为商会今后一段时间内在新加坡承包劳务市场的工作重点和依据，正文如下：

    多年来，经有关方面共同努力和推动，我对新承包工程和劳务合作取得较快发展，新加坡成为我国重要的承包工程和劳务合作市场。承包工程和劳务合作也成为中新两国经贸合作的重要组成部分。截止2006年底，我对新承包工程累计合同额达94.9亿美元，营业额达71.5亿美元；我对新劳务合作累计合同额达50.0亿美元，营业额达58.5亿美元；期末在新劳务人员达8.5万人。
    随着新加坡经济的持续增长，新加坡建筑业呈现复苏，制造业和服务业发展迅速。我对新承包工程和劳务合作面临着新的机遇的同时，也面临着一些制约因素和困难，主要表现在：我在新大部分建筑企业资质等级低，市场竞争力弱，业务总体规模偏小；行业分布不尽合理，工程项目集中在房建，技术含量不高，同质化竞争严重；融资能力差，财力不足。劳务派遣渠道多，缺乏统一监管和协调，劳务纠纷和突发事件协调处理困难；市场经营秩序相对混乱，劳务纠纷和突发事件时有发生，劳务人员的权益保护有待加强；我普通劳务人员资源丰富与新加坡需求中高级技术工人的比重增大之间的矛盾日益明显等。
    针对目前我对新承包工程和劳务合作的发展形势，为贯彻落实我国《实施“走出去”战略“十一五”发展规划思路》，进一步深度开发新加坡承包工程和劳务合作市场，明确今后一个时期我对新承包工程和劳务合作的工作重点，现就进一步推动对新承包工程和劳务合作规范健康和谐发展提出如下意见和措施。
    一、指导思想。
    以科学发展观为指导，坚持和实施“走出去”战略，贯彻落实我国《实施“走出去”战略“十一五”发展规划思路》，着力推动解决影响我对新承包工程和劳务合作的主要问题和矛盾，统筹和协调各类资源，改进和优化协调与管理，营造良好环境，促进对新承包工程和劳务合作规范健康和谐发展。
    二、转变承包工程增长方式，优化经营主体结构，培养一支市场竞争力强、施工技术先进、管理水平高、经营效益好的承包工程队伍，提高对新承包工程的层次和水平。
    支持国内大型企业加大对在新分公司的投入，提高当地资质等级，拓宽融资渠道；鼓励企业加强与当地和跨国大型承包商的合作，推进本地化进程，提高当地认同度；拓宽业务领域，巩固房建项目的基础上，努力承揽附加值高、影响力大的隧道、港口、交通、石化、电力等基础设施项目；拓展合作方式，提高总承包项目的比重，鼓励有条件的企业以EPC、PMC、BOT、PPP等方式开展合作；推动勘察设计、工程咨询企业开拓新加坡市场，从上游带动承包工程；全面贯彻标准化管理，提高工程质量，强化风险管理，增强盈利能力；加强人才培训，培养一支懂英文、熟悉国际工程管理、业务能力强的专业人才队伍。
    三、深度开发对新劳务合作市场，调整外派劳务人员结构，优化增长方式，提高质量和效益。
    依托国内劳动力资源优势，多行业、多领域、深层次开发对新劳务合作市场；调整外派劳务人员结构，逐步实现从建筑业、制造业等传统领域向医护、航空、教育、管理等行业拓展；巩固和扩大外派海员规模；鼓励企业加大培训投入，多层次、多渠道培养满足新劳务市场需要的专业人才队伍和熟练技术工人队伍；加强外派建筑劳务基地建设，规范建筑劳务的选派，规避和减少劳务纠纷；通过劳务合作，增进中新两国人员往来和相互了解，促进两国贸易和投资合作。
    四、加强行业自律机制建设，进一步规范市场经营秩序，开展信用体系建设。
    积极构建对新承包工程行业协调机制，形成协会指导下的民主协商交流平台，加强企业之间的合作与沟通，共同制定经营行为准则，规范市场竞争行为；加强前后方的沟通联系，通过国内总公司和在新分公司联动，前后方机制统一协调，加大对新承包工程项目的协调力度；倡导公司清廉经营，引导文明竞争，推动履行社会责任。
    进一步调整和完善对新劳务合作行业规范，优化“协商共议、民主决策”的协调机制；加强对新建筑劳务经营公司的动态管理，进一步规范非建筑劳务经营公司的登记备案；开展对新劳务合作经营公司诚信建设，培育诚信经营文化，建立失信惩戒机制；继续做好对新加坡失信公司的通报工作；健全劳务纠纷和突发事件快速处理机制，提高经营公司的风险管理能力。
    五、加强新加坡协会的组织机构和能力建设，推进服务创新，提升新加坡协会的服务水平和影响力。
    积极发挥协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，进一步创新服务手段，提升服务的专业化水平；进一步发挥协会对劳务合作的一线协调和服务职能，加强协会对承包工程的协调力度；加强协会组织机构和服务能力建设，进一步扩大协会的影响。
    六、积极推动政府间磋商和协调，促进相关法制建设，营造有利环境，保障中新承包工程和劳务合作良性发展。
    积极推动中新两国政府建立健全协调合作的监管体系，将中新承包工程和劳务合作纳入双边合作联委会，择机商签中新劳务合作协定；建议国家有关部门加大对在新承包工程的支持力度，扩大中新双方在承包工程领域的合作，特别是大项目的合作；采取适当措施扩大企业融资渠道，提高企业融资能力；加快国内对外劳务合作立法，推动国内有关主管部门建立联合磋商机制，力争形成统一的监管、协调、促进和服务体系；加强对新承包工程市场和劳务合作的宣传，引导承包工程企业有序进入新加坡市场，劳务人员选择合法渠道赴新务工。