鞍山市“清理整顿外派劳务市场秩序专项行动”新闻发布会

刘南：
 
    各位记者朋友、各位嘉宾，大家上午好！对外劳务合作是国家实施“走出去”战略的重要组成部分，在为国家增加外汇收入、促进就业、带动地方经济发展、促进改革开放等方面发挥了积极作用。出国一人，致富一家，带动一方，已经是不争的事实。为进一步规范外派出国劳务市场管理，保护广大赴境外务工人员的合法权益，我市将于近期在全市集中开展清理整顿外派出国劳务市场秩序专项行动。今天，市政府新闻办在这里召开新闻发布会通报有关情况。 
    参加今天新闻发布会的领导有市外经贸局副局长王玉京、市外经贸局对外劳务合作服务中心主任李兵、市公安局出入境管理局副局长刘振和、市工商局市场规范管理局副局长栾宁。参加今天发布会的还有市政府法制办、市职教城、鞍山市国际经济技术合作公司、鞍山市对外经济贸易合作公司、鞍钢建设集团有限公司国际工程分公司等单位的相关人员。 
    参加今天新闻发布会的新闻媒体有：北方晨报、鞍山日报、千山晚报、鞍山电台、鞍山电视台、鞍钢日报、千华网、鞍山视线网等省、市媒体。
 
今天的新闻发布会主要议程两项：一是进行新闻发布；二是回答记者提问。
 
下面，请市外经贸局副局长王玉京进行新闻发布。 

王玉京：
 
大家上午好，我向各位朋友们对我市新成立的鞍山市对外劳务合作服务中心给于关注表示衷心的感谢。
 
今天，我要发布的内容主要是在全市集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。
 
为了进一步发展“外向型”经济，实施“走出去”战略，推进鞍山市对外劳务合作管理体制改革，统筹对外劳务合作市场，强化政府服务，引导出国劳务人员通过正规渠道出国务工，维护出国劳务人员合法权益。根据辽宁省外经贸厅、省外办、省公安厅、省工商局联合下发的关于转发【商务部、外交部、公安部、工商总局关于《对外劳务合作服务平台建设试行办法》的函的通知】精神，在省外经贸厅的大力支持下，鞍山市政府决定成立鞍山市对外劳务合作服务中心。
 
    鞍山市对外劳务合作服务中心，为鞍山市外经贸局所属正处级财政全额拨款事业单位，是辽宁省外经贸厅认定的辽宁省第一家市级财政全额拨款且有编制的对外劳务合作服务平台。
 
    鞍山市对外劳务合作服务中心主要职责是：负责加强对鞍山地区出国人员的宣传教育，引导鞍山出国劳务人员，通过服务平台报名出国务工，并为其提供政策咨询、出国前的适应性培训及就业指导、认证、体检、保险等相关服务；负责核实外派企业的经营资格、项目审查和招收备案，为出国劳务人员和外派企业免费提供对接服务，为出国劳务人员提供纠纷调节和司法援助，协助外派企业妥善处理出国劳务纠纷等相关服务。
 
    为进一步规范外派劳务市场管理，保护广大出国务工人员的合法权益，从2013年4月1日起至2013年7月30日止，在全市集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动，特制定实施方案如下：
 
一、指导思想、工作重点
 
(一)指导思想。为全面规范我市外派劳务市场秩序，遏制违规违法行为，净化市场环境，实现管理关口前移，有效防范风险，降低劳务人员出国务工风险，保护出国务工人员合法权益。根据国务院2012年第620号令《对外劳务合作管理条例》、省外经贸厅《转发商务部关于深入贯彻落实<对外劳务合作管理条例>工作的通知》及《转发商务部办公厅关于进一步做好我外派出国劳务人员合法权益保护工作的紧急通知》、省外经贸厅、省外办、省公安厅、省工商局联合下发的关于转发【商务部、外交部、公安部、工商总局关于《对外劳务合作服务平台建设试行办法》的函的通知】、市政府办公厅关于印发《鞍山市境外劳务事件应急预案》的文件精神，结合鞍山实际，决定全面治理和整顿外派劳务市场经营秩序，清理和取缔一批违规外派劳务企业和中介组织，保障外派企业和出国劳务人员的合法权益，维护良好的对外劳务合作秩序。
 
(二)工作重点。对从事外派劳务、境外就业中介、为外派劳务企业和境外就业中介机构提供相关咨询、服务等各类企业、机构进行清理整顿；严厉打击各类非法外派劳务和以外派劳务为名的各类经济诈骗行为，加快对外劳务合作管理机制改革，建立长效监管机制。
 
二、主要任务、具体措施
 
(一)全面排查辖区内人员出国务工状况。由各县(市)、区外经贸局牵头，全面排查2010年以来通过非法中介组织派到境外务工的人员数量、国别及目前在外生活、工作、安全等情况，针对存在的问题，制定措施，确保不发生重大事件。对违规违法的外派企业、非法中介及个人，实行“黑名单”制度，向社会发布，并视情况，由有关部门依法给予相应的处罚。
 
(二)严肃查处对外劳务合作企业和外派劳务基地违规违法行为。对于有违法违规行为的对外劳务合作企业，由鞍山市对外劳务服务中心依法责令其限期改正，并视情给予警告.同时，上报省外经贸厅不予通过年审或撤销经营资格等处罚。对省外经贸厅命名的外派劳务基地实行动态管理，凡发生违规行为的，责令其限期改正，视情给予警告直至撤销命名。涉嫌犯罪的，由公安机关立案侦查。
 
(三)清理各类出国务工中介机构。
 
清查我市未经批准从事外派劳务、出国务工咨询服务中介机构，依法规范中介机构的经营范围。对因违规派出劳务人员和酿成境外劳务纠纷的，进行查处和取缔，并制定妥善处理措施。对各县(市)、区外经贸部门违规自行批准设立的中介机构一律撤销，并做好善后处理工作。
 
(四)净化广告宣传。
 
严禁鞍山市对外劳务合作服务中心以外的任何企业、单位、个人向外派企业提供出国劳务人员。严禁外派企业、劳务中介机构在鞍山市新闻媒体上发布招收外派劳务人员广告。新闻媒体、广告经营单位擅自给外派企业、劳务中介机构发布招收外派劳务人员广告的，由工商行政管理机关依照《广告管理条例实行细则》有关规定予以处罚。
 
对发布虚假广告或擅自发布广告，私自设置出国务工内容的宣传牌匾等进行全面清理。严格执行商务部、外交部、公安部、国家工商总局关于凭《外派劳务人员招收备案表》发布出国务工广告的规定，依法查处虚假违法广告。
 
(五)严厉打击非法外派劳务行为。
 
主要包括：未经批准无证无照经营对外劳务合作的；以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的；发布虚假外派劳务广告的；编造、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的；以外派劳务为名从事诈骗活动的。
 
三、明确责任，加强配合
 
(一)市外经贸局会同有关部门，加强对各县(市)、区政府的指导协助、督促和检查。负责对外派企业和外派劳务基地在外派劳务招选、培训、申办护照、收费、签约、在外管理等环节进行全面排查，整治对外劳务合作企业和外派劳务基地违规违法行为，提出相应的处罚措施；负责查处外经贸系统内公务人员（含退休人员）及直系亲属利用工作之便参与对外劳务合作经营的行为。
 
(二)市公安局负责督导各县(市)、区公安机关进一步加强以外派劳务、境外就业为由，申办护照的受理审批签发工作，防范弄虚作假骗取护照；对涉嫌犯罪的要及时立案侦查，对情节严重的案件要加强查控，防止资产转移，并依法移送检察机关提起诉讼。　　(三)市工商局负责依据外经贸主管部门通报的许可信息，核查、规范外派劳务企业的经营范围，依法配合外经贸主管部门查处无证经营违法行为；依法规范、查处取得许可但未办理相应经营范围变更的行为，依法查处虚假违法外派劳务广告。
 
(四)市外办负责配合外经贸、公安、工商部门做好相关工作，及时通报相关信息，妥善处置我驻外使（领）馆安排的领事保护事项。
 
(五)市教育局负责协调各级教育部门配合有关单位，对以留学名义出国务工行为予以查处。
 
(六)市旅游局负责配合有关部门，对旅行社组织有关人员以旅游名义出国务工行为予以查处。
 
(七)市监察局负责对市政府有关部门和各县(市)、区开展专项行动进行监督检查，查处公务人员及其亲属参与非法外派劳务经营活动。对拒不执行国家法律法规、推卸和逃避责任、问题严重的市政府部门和县区，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
 
同时，鞍山市对外劳务合作服务中心（举报投诉电话：0412-5899854）将针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题，督促企业制定整改方案。对涉及纠纷和突发事件数量较多的中介机构、群众反映强烈的地区和单位进行重点检查和督导。同时将不断总结专项行动经验，深入分析典型案例，查找监管工作中存在的问题，结合实际，制定加强监管的有关措施，明确各级政府和各部门监管职责，将日常监管和定期专项整治行动相结合，逐步建立鞍山市对外劳务合作管理的长效机制。
 
最后，我们衷心感谢各位新闻媒体的朋友，我们诚挚邀请各位记者朋友参与清理整顿外派出国劳务市场秩序的宣传，我们也希望能够通过各位的宣传，能够更好地规范鞍山市外派出国劳务市场的秩序，为鞍山市“民生工程”开辟新的出国就业渠道，为我市增加创汇，缓解就业压力，使贫困家庭能够脱贫致富。
 
再次衷心的感谢！感谢各位对鞍山市对外劳务合作服务中心给予的极大关注和热情的支持，谢谢！
 
刘南：
 
下面，请各位新闻媒体朋友们提问：
 
媒体记者提问：鞍山市对外劳务合作服务中心的主要职责是什么？ 

 
李兵：
 
1.负责加强对鞍山地区出国人员的宣传教育，引导鞍山劳务人员，通过服务平台报名出国务工，并为其提供政策咨询、出国前的适应性培训及就业指导、认证、体检、保险等相关服务；
 
2.负责核实外派企业的经营资格、项目审查和招收备案，为出国务工人员和外派企业免费提供对接服务，为出国务工人员提供纠纷调节和司法援助，协助外派企业妥善处理劳务纠纷等相关服务。
 
媒体记者提问：为什么清理整顿外派劳务中介机构？ 
 
栾宁：
 
按照《就业促进法》等法律法规和本办法规定，对擅自开展外派劳务中介活动的企业和个人进行严格查处。出国劳务人员投诉我市个体工商户非法经营、经济诈骗的，由市工商局先行受理，并牵头协调处理，其中市工商局认为相关个体工商户涉嫌违法犯罪的，移送公安部门依法处理。市工商局在对外派企业年检之前，未能获得鞍山市对外劳务合作服务中心备案的，工商部门不予通过年检。
 
1.隐蔽性。外派劳务中介公司以输出出国劳务的名义，为出国劳务人员办理出国签证，在手续程序上无懈可击，以一种合法性的面貌示人，人们很难把他们与“蛇头”联系在一起。
 
2.欺骗性。外派出国劳务中介公司都有营业执照和合法经营手续，而且广告具有诱惑性，上当受骗的出国打工人员被高工资、高待遇所蒙骗，如：合同签订是去A国，而出境后却转到B地；又如：不法分子利用澳门允许前往第三国的人在澳门停留10—15天的空隙，让去新加坡的出国打工人员不去目的地，而反复多次进出澳门，从而获取更多利润，各外派出国劳务中介公司从中提取每人不等的手续费。有的有家难回，有的还指望赚大钱，实际“大钱”早已落入外派出国劳务中介公司腰包，出国劳务人员成了最大的受害者。
 
3.串联性。从招工到劳务输出已在暗地形成一条龙操作，有人负责招集工人，有人负责弄批件，有人负责办护照，有人负责送出国，且已与外境机构相互勾结，操纵出国劳务人员。各个环节层层收取中介费，这些费用都出自劳务人员。
 
4.危害性。许多农民工为出国打工，不惜一切代价，东凑西借才凑齐出国劳务手续费，本盼望能赚钱，反过来却被当作非法入境遣送回国，血本无归。而外派劳务中介公司又相互推诿，有的根本偿还不起，影响社会稳定。
 
媒体记者提问：市公安局采取什么措施避免公民出国打工上当受骗？ 

刘振和：
 
根据中华人民共和国国务院令(2012年第620号)《对外劳务合作管理条例》、商务部、公安部、外交部、工商总局[《对外劳务合作服务平台建设试行办法》的函]的通知精神，全面治理和整顿外派劳务市场经营秩序，清理和取缔一批违规外派劳务企业和中介组织，保障外派企业和劳务人员的合法权益，维护良好的对外劳务合作秩序。对从事外派劳务、境外就业中介、为外派劳务企业和境外就业中介机构提供相关咨询、服务等各类企业、机构进行清理整顿；严厉打击各类非法外派劳务和以外派劳务为名的各类经济诈骗行为，加快对外劳务合作管理机制改革，建立长效监管机制。
 
1.市公安局对涉及非法骗取护照、非法组织人员出国并滞留打工，以对外劳务名义诈骗钱财等违法行为予以严厉打击，依法追究相关企业和个人的法律责任，对鞍山市对外劳务合作服务中心、人社局、工商部门移交的外派企业、外派劳务中介企业、其它法人、社团、自然人、个体工商户等涉嫌非法经营构成犯罪的对外劳务案件，依法查处，切实维护出国劳务人员的合法权益。出国劳务人员投诉我市自然人经济诈骗的，由市公安局直接受理，依法查处。
 
2.市公安局负责督导各县(市)、区公安机关进一步加强以外派劳务、境外就业为由，申办护照的受理审批签发工作，防范弄虚作假骗取护照；对涉嫌犯罪的要及时立案侦查，对情节严重的案件要加强查控，防止资产转移，并依法移送检察机关提起诉讼。
 
刘南：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。