2025年前引进50万?日本将向外来劳工敞开大门?

2018-06-14 10:58:12 中国国际劳务信息网 点击数:612


 6月5日,日本政府公布了一项提案,计划对五大行业的外来劳工实施新规,通过放宽准入条件缓解本国劳动力短缺,力争2025年前吸引逾50万外来劳工。有评论指出,若这一提案得以实施,将是重大政策转变,也将对“安倍经济学”产生重要影响。
   
 形势严峻
   
    上周公布的提案内容预计将写入本月中旬发布的新经济政策大纲中,相关立法将于今年秋天提交国会,新规预计最早于2019年4月实施。   
    相关举措包括,向建筑、农业、护理业、旅馆业、造船业的外来劳工颁发新的五年工作许可,并制定签证类别和框架。这五大行业都是日本经济活动中不可或缺的领域,但人力严重紧缺。   
    自上世纪90年代中期以来,日本就出现了劳动人口数量下降趋势。为应对“无子化”和“老龄化”带来的挑战,日本想出了不少办法,例如将妇女、老人、留学生、机器人纳入劳动大军,但形势依旧严峻。据《日本经济新闻》报道,到2025年,建筑行业将面临78万至93万人力缺口。在2020年奥运会到来之前,对建筑工人的需求还在增加。农业将面临4.6万至10.3万人力缺口。随着老年护理需求持续增加,到2025财年末,该行业需增加55万人力。   
    截至去年10月底,日本劳动力约为6600万人,其中外国劳工约为127万人,约占劳动力整体1/50。与欧洲国家相比,日本的外来劳工不算多,但与该国过去相比,变化已经显现。这个长期不热衷移民的国家悄悄向外来劳工敞开大门,以填补本国不断减少的人口。近年来,安倍逐步放松一度受到严格控制的签证政策,在日本工作的外来劳工在过去5年里增加近一倍,在10年里增加近两倍。
   
 关键举措
   
    按照日本政府设想,外来劳工获得新工作许可有两条途径。一,完成为期五年的“技能研修培训项目(TITP)”。目前,这些研修生须在项目结束后回国,但日本政府想让这些劳工在日本发挥所学技能。二,通过日语技能考试。外来劳工需具备基本日语会话技能,但对建筑和农业领域的外来劳工可能会稍有放宽。   
    但是,通过语言项目等措施促进外来劳工融入日本社会,仍有很长的路要走。《日经新闻》指出,语言技能和工作条件将是确保外来劳工顺利定居日本的关键。还有观点认为,日本政府若想通过引进人力促进经济增长,改善薪资结构和企业文化也是关键举措。   
    在语言技能方面,根据2006年的外籍居民政策,日本政府已向地方政府派遣语言专家,支持日语课程。政府还可以与雇主合作提供教育机会。   
    在工作条件方面,部分外来劳工可能会面临不公平待遇,例如雇主拒绝提供社会保险等。同时,其他国家也正在积极引进高技能外国人才,如果日本提供的劳动条件相对薄弱,将在竞争中受影响。   
    日本早稻田大学的劳动关系专家篠田徹教授(Toru Shinoda)认为,随着东亚国家崛起,日本必须认清现实:日本需要外来劳动力,而不是相反。日本要么学会接受永久移民,要么冒着落后风险。

   
 政策争议
   
    在这个快速变化的时代,引进外来劳工促进经济增长已逐渐成为一种全球趋势。但在日本,与外来劳工紧密相关的移民问题仍是一个政治议题。天普大学日本分校教授金斯顿(Jeff Kingston)指出,日本存在民族问题,但仇恨言论和犯罪相对少见,而且这个问题也没有被政治化。   
    常驻东京记者斯里帕拉(Thisanka Siripala)指出,长期以来,经济学家一直在推动日本大规模引入移民,但对日本民众来说,这是一个敏感话题,他们看到欧洲的景象,对移民可能带来的犯罪行为和文化对冲有着根深蒂固的担忧。 
    是否应该放宽外来劳工准入条件也在日本国内引起争议。有提案指出,工作许可申请者应具备日语会话技能,一些议员则对设置语言障碍表示失望。在人口多样性推动企业竞争力和经济增长的同时,一些议员担心,外来工人会抢走日本人的工作。大量外国人涌入也引发安全担忧。自民党和公明党本周二同意修改上周发布的提案,内阁预计本周五批准修改后的版本。  
    英国《金融时报》指出,上周公布的提案受到的反对相对较少,表明过去一直反对移民的日本正变得更愿意接纳外来劳工。严峻的人口形势改变了一些反移民政客的论调。本周五,日本内阁预计将决定为五大行业的外来劳工创造“指定技能”居留新身份。这一决定将标志着日本正式承认依赖外来劳工以克服劳动力短缺的转变。目前,大多数外来务工人员持学生签证或研修签证。   
    在复杂的大背景下,安倍一直在努力平衡经济需求和政治谨慎这一“天平”,一方面确保企业能够招到工人,同时坚持不会向移民敞开大门。日本政府坚称新规“不同于移民政策”,不允许外来劳工在日本停留超过五年,也不允许外来劳工将家属带到日本,等于是掐灭了间接移民的苗头。安倍的提议更像是一个暂时,而非长期解决方案。   
    有评论指出,如果日本将外来劳工仅仅视为填补本国劳动力缺口的群体,只会在未来制造更多问题,研修生事故频发引发批评就是前车之鉴。理想情况是,在这个社会里,外来劳工的生活与当地社区的发展相联系,为了实现这一目标,公共部门和私营部门都须加深讨论。

(佚名)


标签: 出国劳务 出国劳务信息 日本 劳工 引进

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