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出国劳务:各国移民管理

2012-06-04 10:43:41 中国国际劳务信息网 点击数:275


新加坡:移民签证精细分类


    新加坡在移民管理中颇具法治精神。根据统计局的数字,新加坡在2011年有518万人口,其中本国公民326万人,有永久居留权的外籍人士为53万,其余139万包括因工作、学习和其他原因在新加坡居住的外国人,这还不包括短期游客。显然,大量的移民对管理构成不小的挑战,但实际上,新加坡的移民管理规定复杂而精细,精准的分类,加上严格公正的执法和对逾期非法居留的严厉打击,移民虽多,管理却秩序井然。
    从总的原则来说,新加坡出入境管理部门主要采取的措施是在审批外国人进入时需要符合几项基本原则,如有效的旅行证件、足够支付在新期间开支的资金或经济来源、设置担保条件等。
    对于短期到新加坡出差、探亲或旅游的游客,可能需要申请短期的旅游签证或探访准证,这些准证往往需要当地的联系人、联系机构或所属国家驻新加坡领事机构出具的介绍信,有些情况下可能还需要缴纳1000新元(约合5000元人民币)的押金。
    因工作、学习和其他原因常驻的外国人的签证分为许多个不同的种类。工作签证一般根据收入分为多个不同的类别,包括主要针对专业人士和管理人士的工作准证(Employment Pass),针对一般劳工的工作许可证(Work Permit),以及介于两者之间、主要针对中等技术水平工人的S准证等,甚至家政人员也有特定的许可证。
    工作准证还根据收入水平的差异分为P1、P2和Q等不同的类别,如Q准证的最低月收入标准是年轻毕业生达到3000新元,P2准证的最低月收入要达到4500新元,P1准证的最低月收入则达到8000新元。对于一些家属签证,包括探访准证等,在审批时也会考虑申请人的收入水平。
    新加坡会根据其经济状况和对人才的需求来调整不同准证的申请条件,以达到管理移民和吸引适合其经济发展需要的人才的目标。如最近新加坡收紧了一些准证的要求和配额,来减缓移民大量涌入造成的社会冲击。
    签证的详细分类也方便新加坡对永久居留权授予和外国人入籍的管理。此外,新加坡也通过对房东等的要求控制非法居留,让收留非法移民的人承担证明自己不知情的举证责任,否则就要承担法律责任。

 

                  法国:主动选择优秀移民


    作为欧洲移民大国的法国实行选择性移民政策,对法国需要的人才敞开大门,严格移民准入同时严厉打击非法移民。
    法国以平衡原则管控移民,即以有力措施回应不遵守共和国法律的移民,同时对选择合法途径进入法国的移民采取谨慎欢迎政策。法国一直以来都是欧洲的“移民天堂”。2005年,两名移民少年为避警而触电身亡引发法国全国性骚乱之后,法国强化了移民管理,移民准入日趋严格。
    时任内政部长的萨科齐推行“选择性移民”政策,即根据法国经济的需要选择劳动力,并接纳“持有投资、科研、文化及人文项目”的外国人。萨科齐本人对移民新政的表述是:“法国的移民政策应深刻改革。我们再不能把别处不要的都接到自己这里来,而应变被动接受移民为主动选择移民。”
    2006年7月的新移民法律规定设新的居留证,即《优秀人才居留证》,旨在让拥有专业技术、有利于本国或法国繁荣的人士来法居住获得便利。
    法律加大对假结婚的打击,取消了无证移民在法国住满十年即可自动获得合法身份的规定,并将拒绝颁发居留证与遣送出境令的决定程序合二为一。
    法国使领馆颁发的签证含有生物特征信息。以旅游签证入境后非法居留者,即便扔掉护照,法国当局也可通过其生物特征及签证记录,确认其遣返目的国。对以家庭团聚为名前来法国申请移民的,政策通过更严格的住房和收入条件规定予以监控。加大打击非法移民,对已进入法国而无合法身份者则采取自愿或强制遣返的办法。
    2012年.法国公布新法令要求申请法国国籍者法语水平要达到B1级,申请人要证明了解法国的历史文化和社会,水平相当于六年级学生水平。


                          阿联酋:严格实行担保制度


    作为中东地区商业经贸的重要枢纽,阿联酋历来具有向各国人士开放的传统。近些年来,为弥补本国劳力资源和专业技术人才的不足,推进国民经济多元化和社会各领域发展,阿联酋政府制定了一系列优惠政策,吸纳外国人参与到迪拜宏伟的建设计划中,同时参考欧美等西方国家的法律政策体系,制定了较完善的管理外国劳工的法律、法规,有效保护了大量引进的外国人利益。
    人口来源广泛、关系错综复杂,也为阿联酋的社会管理带来了挑战。为促进各国人口在此和睦相处,避免和减少外来人口对本国社会文化的冲击,阿联酋在管理外籍人口方面采取了一些严格限制。
    首先,外国人不能加入阿联酋国籍。阿联酋国民享受免费教育、医疗以及各种福利,就连欠银行贷款有时也会由政府帮助偿还,但这些待遇对在阿联酋的外国人来说只能望而却步。
    外国人在迪拜找到工作后即可在此居留,但不管何种身份或从事何种工作,外国人基本没有取得阿联酋国民资格的机会。换言之,外国人一辈子都是外国人,不允许移民。除非有一种情况:嫁给迪拜国民的外国妇女,有可能获得国民资格。
    其次,阿联酋实行保人制度。外国人在迪拜谋生居留或长住,通常必须得到迪拜当地人的担保,井领取地方当局的工作许可证,担保人可收取担保金。为保障担保人和被担保人权益,劳工法规定,不雇用自己担保的外国人,而放任他为第三方工作,雇主将受惩罚。外籍劳务人员也不得更换担保人,即不能为雇主以外的人工作。外籍劳务人员服务期满后应迅速离开阿联酋,否则属于非法居留。
    这样严格的政策,一来可以通过担保人更好地掌握和管理外国人信息,二来可以使本地人通过收取担保金致富,从而减少了国家的负担。但同时,这种制度也因滋长本地人坐享其成的习气、使外国人受到刁难甚至蒙受巨额损失,经常受到批评。
    此外,阿联酋对外国人的管理也带有伊斯兰教和君主制特色。对于宗教出言不逊、饮洒、男女不当关系等行为,一经发现,当事人将受到罚款、监禁乃至驱逐出境等严肃惩处。阿联酋只有社会团体,没有合法政党,一名外国人可能会在迪拜拥有大量财富和很高的社会知名度,但其政治权利却受到限制,既没有投票权,更不允许集会结社或进行党派活动。

 

                     芬兰:帮助移民融入社会


    与欧洲其他国家相比,芬兰的外来移民人数很少,移民的比例相对很低。在移民问题上,芬兰非常具有前瞻性。面对外国移民带来的诸多问题,芬兰政府积极应对,采取各种措施使他们尽早融入芬兰当地社会。
    早在1999年,芬兰政府就制定了《移民融入法》。根据该法律,在外来移民刚到芬兰时,为他们提供尽可能多的信息,并尽可能获得以其母语发布的各种信息。为此,芬兰内政部、教育部和社会保障机构共同出资,专门为外国移民建立了信息库,为住在芬兰或打算移居芬兰的移民提供信息服务。信息库收集了关于居留许可、就业、住房、教育、医疗、社会保障服务、芬兰社会、文化、宗教及业余生活的基本信息,帮助广大移民在芬兰安家落户。
    芬兰内政部移民司官员强调,芬兰政府目前正在采取更为有效和积极的融入政策,确保那些来到芬兰永久或长期居住的外来移民更好地融入芬兰当地社会。根据芬兰的《移民融入法》.每个外国移民在到芬兰的头三年里可在有关部门的帮助下制定个人融入社会计划。他们可以到职业介绍所在就业顾问的帮助下,或者到社会保障机构在社会工作者的帮助下制定一份适应当地社会的计划书。此外,根据《移民融入法》以及芬兰的宪法,在芬兰居住超过两年的移民有参与地方选举的权利。
    为了落实外来移民的安顿工作,消除对他们的歧视现象并解决他们的就业问题,芬兰政府和有关部门做了大量工作。除了《移民融入法》外,芬兰政府还通过了一项反对种族歧视的行动计划,重点是进一步消除对外来人口的各种歧视行为,保证外来移民在工作中享受平等待遇。2011年9月,芬兰新的《移民融入法》开始生效。新的《移民融入法》考虑到所有的移民,要确保每个来芬兰的移民都能及时获得有关芬兰社会的基本信息,每个人都能够与职业介绍所以及地方政府有关部门的人员见面,由他们提供初步的服务。
    针对外来移民失业率居高不下的实际情况,芬兰各就业部门以及有外来移民居住的城镇着手对外来移民进行培训,主要是学习当地语言和掌握一定的专业技能。在芬兰有关当局采取各种就业措施和进行就业培训后,许多外来移民先后进入芬兰的劳动力市场。目前外国移民在芬兰创办的公司也开始增加。


                      德国:移民要跨几道“门槛”


    作为欧洲经济火车头,德国在当前经济危机的背景下成为欧洲内外不少国家移民的目的地,国内用工需求的扩张也使德国在一定程度上对海外移民“敞开怀抱”。不过,德国并不是移民者的天堂,技能要求、资金数量以及严格的内部检查成为外国人在德国居留和工作不得不跨越的门褴。
    按照德国2005年1月开始实行的《居留法》,非欧盟成员国公民在德国学习期间,每年最多可工作90天或180个半天;在德国工作需要提供工作合同、语言水平、学历、工作经验等证明文件;在德国成立公司则需要提供商业计划书并满足投资25万欧元以上、提供至少5个工作岗位等条件。
    与德国公民结婚是入籍德国的一个途径,一些外国人也想出了假结婚的办法,试图浑水摸鱼。不过,德国外国人管理部门会针对可疑移民仔细盘问,将外国人与本国公民分开,分别问话,以判断是否为假夫妻。另外,移民局还可能突击检查,比如清早登门,看看“夫妻”衣物、洗漱用品是否放在一起。如果露馅,造假者非但移民愿望落空,还将面临巨额罚款。
    德国在各个州设立容留所,收容无法立即遣返的非法移民。非法移民在容留所内的基本生活能得到满足,但行动受限。一旦德国政府确定移民的真实身份和原籍,将把他们遣返。
    德国地处欧洲中部,邻国众多。近年来,德国投入大批人力,控制非法移民进入德国。在德国国内,机场、火车站等地,也可能有警察检查外国人证件,检查其是否非法入境或非法滞留。
 

(佚名)


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