德国社会市场经济模式下的就业奇迹

来源：南方周末

    2008年金融海啸横扫全球，许多国家的经济受到重挫，GDP大幅下降，失业率大幅上升。德国的表现却与众不同：GDP大幅下降了，但失业率只有些微上升。德国的与众不同就业表现被誉为 “德国就业奇迹”。为什么德国在GDP大幅下降的时候能够避免失业率大幅上升呢？

    德国的就业奇迹是和德国施行的“短时工作”政策密切相关的。短时工作政策规定，企业在经济衰退时不解雇员工，只是减少员工的工作时间；对于员工因减少工时而降低的收入，以及企业因不解雇冗员而遭受的损失，政府都给予一定程度的补贴。

    德国在设计和执行短时工作政策时，操作很细密，不是一哄而上。政府因势利导地协调不同行业交错执行该项政策，避免一窝蜂地减少工时，未使大众的购买力突然下降，没造成内需锐减的震荡。

    同时，相关部门还精密地设计了“工时账户”，其中包括很多能更有效利用工时的措施。譬如，协调衰退和繁荣时的工资支出，衰退时可以把减少的工时累积在账户里，繁荣时企业可以使用这些累积工时而不必再大幅增加工资支出；工人可以短期借调到其他企业，工时都记录在账户里以便协调交换；员工可以利用减少工时的时间参加技能培训班，提高自己的工作能力，也提高社会的人力资本素质。德国的社会市场经济模式。

    德国采取这样的政策并能创造就业奇迹，有其历史和文化的深层原因。历史原因可以追溯到德国的社会市场经济模式，而文化原因则深含在其 “组织性”的国民性格中。

    自二战以来，德国采用的经济模式不同于以美国为代表的自由市场经济模式。德国的经济模式被称为 “社会市场经济”，兼有自由市场经济和社会主义经济的特点。其自由市场经济的特点是：私有制、自由贸易、政府不直接控制市场价格等等；其社会主义经济的特点是：政府对经济进行积极的监管干预，政府负责医疗、失业、养老等社会保障体系，积极介入住房、教育、收入分配、环境保护等领域。

    德国的社会市场经济体制是20世纪40年代末建立起来的，当时德国正经历着战败后的经济重创。工业设施成为一片废墟，男性劳动力大量伤亡，德国每年还要为美国等占领军支付巨额 “占领费用”，并偿付战争受害国大量赔偿金。虽然经济压力巨大，但社会市场经济体制使得德国经济迅猛发展。在1950年至1959年期间，德国的GDP年增长8%左右，被誉为“德国经济奇迹”。1960年代后，德国的经济持续发展，不仅治愈了战争创伤，而且发展成为欧洲最大的经济体。德国的经济奇迹使得德国人对社会市场经济的原则有了更大信心，短时工作政策就体现了社会市场经济的 “重视社会，平衡市场”的原则。

    短时工作政策的细密操作，还表现了德国人良好组织性的文化特征。哈耶克在 《通往奴役之路》中强烈批评德国人的组织性，认为德国人崇尚“组织”，英国人崇尚“自由”，代表了两种不同的思想理念，还认为德国人的组织性是纳粹主义的温床。即使真如哈耶克所言，组织性助长了纳粹，德国人也没有因此抛弃自己的文化特性，让自己变成“英国自由人”。相反，德国人通过战后的深刻反省，使组织性完成了升华式的改造，升华成能为美好社会目标服务的元素。正是这种对待自己文化传统的态度，使德国能够劫后重生，获得再发展的机会。走自己擅长的道路

    德国的短时工作政策遭到了新自由主义的批评，他们认为这项政策不利于经济结构的调整，认为只有通过裁员解雇，才能使劳动力按照市场信号进行配置，才能调整好经济结构。分析短时工作政策和经济结构调整的关系，可以看到结论并非如此简单绝对，短时工作政策也能为结构调整提供机会。

    譬如，员工有机会通过培训获得新技能，使劳动力以更优良的素质进入新的经济结构；不解雇员工还能培养凝聚力，在企业进行调整转型时，凝聚力可以降低交易成本。

    德国实行短时工作的政策已有很长的历史，在二战后的几次经济不景气时期，以及1990年代德国统一后的经济震荡中，短时工作政策都帮助德国缓解了失业压力，同时也没有造成经济结构调整的问题。调整经济结构可以有多种途径，擅长“自由”的民族，擅长 “组织”的民族，可以各自走各自擅长的道路。