扬州三部门将联手重拳整治对外劳务市场

来源：扬州时报

   昨日记者从市商务局获悉，为进一步规范全市对外劳务市场经营秩序，有效遏制我市外派劳务纠纷增多的势头，促进我市对外劳务合作健康发展，从8月起，市商务、公安、工商等部门将联合开展为期3个月的全市对外劳务市场专项整治行动。那么目前我市对外劳务市场存在哪些问题？整治中被查处的“黑中介”将受到怎样的处罚？记者昨日对此进行了深入调查采访。

    被“黑中介”转手，一出国劳务人员客死安哥拉

    邗江人马某于2012年5月份，委托“江苏灌南缘达劳务公司”法定代表人沈某招收建筑劳务。沈某又通过陕西西安的一个退休职工李某非法招收了27名陕西人。马某在向每名出国劳务人员收取3000元押金后，通过一名黑人（专门在北京违规为他人办理工作签证）以每本18000元的价格，在安哥拉驻我国大使馆办理了赴安哥拉工作的签证。签证办好后，马某将其中14名出国劳务人员以每人25000元的价格转手给单某（淮安楚州区人），再由单某将出国劳务人员派送安哥拉（其他人员由马某带到安哥拉务工）。今年元月16日，其中一名劳务人员在安哥拉出国务工期间意外死亡，该出国劳务人员家人因得不到赔偿就到李某家里闹，此事当时影响很大。

    该案共涉及扬州、连云港、西安、淮安、上海五个地区，给相关部门处理案件带来了困难。记者了解到，市商务局配合市公安部门积极处理该劳务事件，目前死者赔偿问题已得到妥善解决，但20多名滞留在安哥拉的出国劳务人员还在处理中。

    针对此案，市商务局相关负责人表示，非法中介和个人通过跨地区、跨省市，多次转手招收出国劳务人员非法外派，出国劳务人员在出事后，很难得到赔偿。此外，此类纠纷案件由于隐蔽性强，复杂程度大，处理起来异常棘手。

    “黑中介”猖獗，出国劳务纠纷案呈上升趋势

    市商务局外经处主任科员王栋梁告诉记者，近年来我市对外劳务合作工作取得了一些成绩，但随着我市对外劳务人员的增加、对外劳务市场的扩大，以及国家对外劳务管理制度的调整、护照法的实施，外派劳务管理难度加大，我市对外劳务纠纷案件有上升势头。据不完全统计，自2007年全国开展清理整顿劳务市场以来，我市发生境外劳务纠纷和突发事件近20起，去年以来我市就已发生5起影响较大的境外劳务纠纷事件，涉及劳务人员635人。那么我市对外劳务纠纷案件为何会出现上升趋势呢？

    “主要是‘黑中介’和个人趋向猖獗。”王栋梁介绍，目前我市还存在不少违规中介公司，这些企业没有对外劳务中介经营资格，严重扰乱了外派劳务市场秩序。少数“黑中介”及个人以旅游、商务和留学之名，非法组织劳务人员出国务工；个别非法中介及个人冒用其他有权公司名称或者直接发布虚假信息，骗取钱财。如2012年江都“7·5”案件，就是江都人陈某冒用扬州利信公司和江都胜德公司（均无外经经营权）的名义非法发布虚假广告，招收出国务工人员597人（以实际商务名义非法派出了20人），通过收取押金的方式，骗取钱财68.7万元，造成了很大的社会影响。

    此外，王栋梁表示，由于《护照法》的实施，公安部门调整了办理护照的相关政策，出国劳务人员无需凭借商务部门的《项目审查表》和《招收备案表》也可申领护照，客观上给非法中介和个人提供了违法空间。同时，近年来中东、北非、东欧等相关地区风险加大，在这些国家发生的境外劳务纠纷事件往往涉及人数较多、情况复杂，这些都导致近年来我市外派劳务纠纷案件明显增多。

    三部门联手出击，6类“黑中介”面临关停

    为进一步规范全市对外劳务市场经营秩序，促进我市对外劳务合作健康发展，记者了解到，从今年8月起，市商务、公安、工商等部门将联合开展为期3个月的全市对外劳务市场专项整治行动，整顿规范，清理和淘汰一批主体资格不合法、经营行为违规及严重失信的对外劳务中介公司，打击一批非法从事外派劳务的个人，形成以具备对外劳务合作和对外承包工程资格的企业（以下简称“外经有权公司”）、对外劳务合作平台为主体，少数对外劳务中介企业为补充的对外劳务市场格局。

    据介绍，此次专项整治行动将重点梳理6类“黑中介”：一是没有受外经有权公司委托直接外派劳务人员的中介公司；二是超标准收取中介费用或已收取中介费用但人员长期未能派出的中介公司；三是没有项目或编制虚假信息招收人员的中介公司；四是无证经营、超范围经营等其他违规违法行为的中介公司；五是发生劳务纠纷不能积极有效处理的外经有权公司和中介公司；六是非法从事外派劳务中介业务的个人。

    那么这些“黑中介”被查后，将会面临哪些处罚？王栋梁介绍，对于存在违法违规经营行为的外经有权公司，由商务部门责令限期整改。情节严重的，报省商务厅取消其对外经营资格；对不符合对外劳务中介经营资格条件以及存在违规违法经营行为的劳务中介公司，以及具有超范围经营、发布虚假广告、利用合同欺诈等违法经营行为的，由工商部门依法予以查处；对于以旅游、商务签证等名义组织他人出国劳务，利用对外劳务从事各类犯罪的企业和个人，由公安部门依法查处和打击。

    此外，市民一旦发现有违规行为的“黑中介”或者正规公司有违规行为，可以向商务、工商、公安等部门进行举报，这些部门将第一时间进行查处。

    出国劳务中介费该如何收取？

    由合作的对外劳务公司收取，不超合同工资12.5%

    整治活动将查处超标准收取中介费用或已收取中介费用但人员长期未能派出的中介公司，那么中介费到底该如何收取？王栋梁表示，根据规定，对外劳务合作公司可以收取一定的中介费，但费用不能超过与出国务工人员签订合同工资的12.5%，而对外承包工程的企业则不能向出国务工人员收取中介费。特别注意的是，对外劳务中介企业不能收取中介费，只能由与其合作的对外劳务公司向出国务工人员收取，费用同样不能超过合同工资的12.5%。

    对外劳务合作平台承担哪些工作？

    是劳务人员报名出国务工的主渠道

    记者了解到，通过整治，我市形成以具备对外劳务合作和对外承包工程资格的企业、对外劳务合作平台为主体，少数对外劳务中介企业为补充的对外劳务市场格局。那么这对外劳务合作平台承担哪些工作呢？

    王栋梁表示，目前我市拥有扬州、宝应对外合作劳务合作服务平台。它主要承担着：接受有意出国务工人员的报名和为外经企业招聘劳务人员提供场地；发布外经企业招工信息，向外经企业推荐合格的劳务人员；为劳务人员提供对外劳务合作政策法规咨询；督促外经企业与出国劳务人员依法签署相关合同；对出国劳务人员进行出国前的适应性培训，有条件的也可开展技能培训；跟踪出国劳务人员在外情况，并为出国劳务人员和企业提供纠纷调解等；配合政府部门处理发生的对外劳务纠纷，这七项任务。

    对外劳务扩至50个国家 以建筑业为主

    扬州今年上半年外派出国劳务人数居全省第三位

    我市目前对外劳务整体情况如何？记者昨日从市商务局获悉，“十二五”以来，全市累计完成外经营业额10.67亿美元，年均增速超过20%；累计派出各类出国劳务人员1.6万多人次，年均增速超过15%，对外劳务人员累计收入总额11亿多人民币。今年1-6月，全市完成外经营业额2.99亿美元，同比增长15%，完成全年目标的62%，位列全省第五位；新派各类出国劳务人员3015人次，占全省外派劳务总数的14.3%，派出人数居全省第三位。

    王栋梁介绍，目前我市外经获权企业共35家，其中对外劳务合作企业10家，对外承包工程企业25家；载体平台发展到拥有扬州、宝应2家对外合作劳务合作服务平台。外派劳务分为境外工程项目下的劳务和纯外派劳务，1-6月，全市工程项下在外出国劳务人员5735人，占全市外派劳务人员的70%；外派纯劳务在外2348人，占30%。“近几年我市每年新派劳务人员6000多人次，有效地缓解了就业压力。”王栋梁表示。

    我市对外劳务主要分布在哪些国家？有哪些行业？王栋梁表示，随着我市对外承包工程和劳务合作市场的拓展，截至目前我市外派劳务业务已拓展到50多个国家和地区。主要分布国家（地区）为：蒙古、日本、新加坡、俄罗斯、阿尔及利亚、安哥拉等。此外，我市对外劳务合作行业主要分布在建筑业、纺织服装、制造业、石油勘探、农林牧和饮食服务业，尤以建筑类出国劳务人员为主，占外派劳务总数的80%以上。