跨境劳务合作实现多方共赢

　　国际商报讯 沿边开放，重点自然是在“边”上做文章。在广西防城港市下辖的东兴市，与越南相邻的地理位置让其有优势尝试更多的跨境合作方式。依托国家重点开发开放试验区的特殊政策，中越（东兴—芒街）跨境经济合作区已在建设之中。

　　园区建设目的自然是要吸引企业，而企业的发展离不开人。按照设计，中越跨境经济合作区主要布局是进出口加工、现代物流等劳动密集型企业，用工需求较大。可现实是企业存在招工难和用工成本高的问题。

　　如何满足企业的用工需求？东兴的答案是：跨境劳务合作。

　　据东兴开发开放试验区管委会副主任初阳介绍，越南劳动力丰富，工人工资仅为国内员工的30%~50%，聘用越南工人可以为企业节约工资成本。

　　东兴试验区管委会于2015年7月启动中越跨境劳务试点工作。截至2016年4月中旬，东兴试验区共批准10家试点企业，其中生产加工类企业8家、劳务中介类企业2家，总批准用工人数1020人。

　　这一做法让企业得到了实惠。东兴市怡诚食品开发有限公司是香港集诚海产有限公司由菲律宾迁移投资于东兴市的一家集海产品及农副产品开发、加工、销售于一体的大型企业，吸引其来东兴投资的重要因素之一是可以聘用越南劳工，目前该公司批准用工300人。

　　越方对跨境劳务合作表现出积极态度，并通过多种渠道表达了合作意愿。

　　另一方面，这种做法并不会影响国内工人的就业，因为按照政策设计，企业聘用越南员工实施的是配额制，越南员工不能超过企业用工总数的一定比例。换句话说，企业要雇佣越南员工，首先要雇佣一定数量的中国员工。

　　尽管这种做法可以使多方获益，但人员的跨境流动毕竟涉及到边检、出入境、劳动保障、安全等多个部门，如何对跨境人员进行有效的管理是个考验。

　　初阳介绍，目前，东兴试验区管委会按照“先纳入、后管理、再完善”工作原则推进跨境劳务合作试点，试点政策主要在东兴江平工业园区的特定试点企业进行。试点落实“谁用人、谁管理”，试点单位对聘用的越南边民承担管理主体责任，负责日常管理；开设绿色通道和允许证件代办；建立备案制度，试点单位获得相关资格需向所在园区管理机构备案；建立保险制度；试行快捷审批程序。

　　随着试点工作的推进，一些问题逐渐出现。比如，目前中越未正式建立跨境劳务合作机制，双向的、有组织、成规模的劳务流动无法形成，制约政策创新效益的发挥。再比如，规范有序的跨境劳务市场尚未建立，企业的招录面、境外劳工的求职面都非常狭窄，限制了企业、境外劳工有效对接。

　　对此，有关方面希望将东兴国家重点开发开放试验区列为广西跨境劳务试点，适时扩大试点规模。

　　同时，建立对越跨境劳务合作常态化机制。推动防城港市、东兴试验区与越南广宁省跨境劳务交流会晤，建立跨境劳务合作管理制度，推动商签跨境务工管理协议。

　　此外，探索建立中越跨境劳务市场，负责收集企业的用工需求、越南劳工的信息，并通过LED屏、公告栏等形式向外发布，组织招聘对接，协助办理相关证件等；与公安、人社等部门信息联网，协助有关部门对越南劳工实施有效管理，保障越南员工合法权益。

　　更为重要的是，试点工作需要有相关法律法规的护航。据悉，广西已经将《边境地区居民出境入境管理办法（草案）》提请国务院批准。该《办法（草案）》中规定，越南边境地区居民所持外国人停留证件有效期限最长为180日，对东兴试验区扩大跨境劳务合作试点有重要意义。目前该办法还在等待国务院的批准。