江苏东海县创新劳务外派管理模式在全国推广

　　新华报业网记者近日来到江苏省东海县石榴镇三里村，村支书丁跃胜兴奋地介绍说，全村2700人，劳动力1000多人，其中460个人出国务工，村民人均收入的四分之一来自出国打工。

　　在该村6组，记者见到村民于宝夫妇。他们脸上的愁容掩藏不住。2006年，夫妻俩遭到非法中介的诈骗，不仅“去吉尔吉斯斯坦打工，一年能挣6万”的出国打工梦粉碎了，连东借西凑的3.5万元都打了水漂！这使这个本来就不富裕的家庭背上了沉重的负担。

　　而同是一个村子，4组的村民刘卫兵，2002年经正规中介介绍，两次去韩国当渔工。6年中，一共挣了50多万，他家盖了新房、买了新车。今年6月，刘卫兵结束漂洋过海打工生活，回村决定成立一家农资公司。

　　这两户人家的境遇真是天壤之别，而差别的根源就是出国劳务中介。“过去几年里，几乎每年都有村民上当，有一年最多有9户村民吃亏上当，更有严重的，出了国却发现中介吹得天花乱坠的工作根本就是假的，叫天天不应，叫地地不灵！”丁跃胜告诉记者，“但自从2009年开始，村里就再也没有村民上过非法中介的当了。”

　　一个村是一个县的缩影。东海县是全国闻名的外派劳务大县，早在1987年该县就组织238名劳务人员到科威特开展建筑劳务。如今，东海劳务已遍及世界60多个国家和地区，总数逾2万人。

　　外派劳务已成为东海农村剩余劳动力大转移、农民增收致富奔小康的重要渠道：该县农民人均增收1000元，外派劳务年创经济收入在10亿元人民币以上，占该县农民人均纯收入的五分之一。

　　然而，由于劳务市场管理机制不健全等诸多因素制约，劳务中介泛滥，最多时达到40多家，由出国劳务引发的纠纷和案件频繁发生。

　　这样的状况，从去年起得到彻底扭转。据统计，2009年以来，通过东海外派劳务管理服务中心输送到日本、新加坡、阿尔及利亚、约旦、毛里求斯、沙特等10多个国家的5000多个劳务人员，未发生一起境内外的劳务纠纷。

　　“原有的外派劳务市场基本处于自发状态，业务量大但总体质量不高，存在把关不严、组织不强、纠纷频发的缺点。”东海县商务局副局长张驰介绍，受外派劳务高额利润的诱惑，非法劳务中介涉外劳务诈骗的花样和方式也越来越多，利用旅游、商务和探亲等途径组织非法出国打工，甚至不惜组织偷渡。

　　他举例，驼峰乡早塘村陆端帮、陆帮柱等人听信非法中介王某的蛊惑，听信到以色列打工每月能挣到12000元以上。结果，每人交出国费用12万元，以旅游的名义从埃及转道，冒着生命危险通过沙漠偷渡到以色列打零工。由于没有合法签证，不到一个月就被以色列警方遣返回国，每人损失8万元。

　　有些合法中介公司的员工为获取高额的利润，抛开经营公司、绕开主管部门和外方雇主直接对接输出劳务人员。这种方式的弊端是：国际劳务用工形势随时变化，“溜单”的员工无法及时掌控信息，导致出国后遭到用工拒绝。该县石榴镇小李村村民戴新昌，辞去年收入2万多的石英拉管厂工作，交纳出国费用2.2万，结果到了新加坡却被雇主告知：一个月前已经取消了招工计划。

　　据统计，因劳务市场管理机制不健全、监管制度不到位等诸多方面制约，东海外派劳务过去几年每年都有多起纠纷，仅2008年就发生了赤道几内亚等多起外派劳务纠纷。

　　为了改变出国劳务中介机构的乱象，在集中整治的基础上，2009年4月，东海县成立外派劳务综合管理服务中心，对外派劳务人员实行集中对接、集中报名、集中保管、集中备案、集中培训。该服务中心成为劳务人员报名出国的唯一平台，从源头上杜绝非法性的外派劳务。“没有羊肠小道可走，5个集中将非法渠道的可能性降到最低。”张驰说。

　　集中对接。去年以来，县外派劳务服务中心先后与中建国际、中国交远国际、江苏国际等20多家国家级公司、上市公司、省内大型经营公司建立了良好的外派劳务合作关系。

　　集中管理。通过对企业、项目、广告的严格把关，以及对外派行为的全程监管，最大程度避免了群众上当受骗等事件的发生。

　　集中备案、集中培训。东海县目前建立了覆盖县、乡、村三级外派劳务监管网络体系，实行劳务人员出国村审、乡荐、县批制度，建立劳务人员报名档案、外派劳务项目档案集中备案管理。同时，加强对外派劳务人员的技能培训。

　　2009年10月，国家商务部、外交部、公安部、监察部等7部门联合发文，推广东海“一中心五集中”的外派劳务长效管理新模式。