英国留学新政：鼓励学生创业 私校保持沉默

　　据英国《英中时报》报道，英国政府近期针对学生签证祭出10年来最狠一招：3月22日，内政大臣特瑞莎·梅代表内政部公布了酝酿半年之久的学生签证修改措施。其中包括明年4月关闭PSW、提高英语要求、限制携带家属、限制打工时间、整顿私立学院等内容。3月31日，内政部还将公布这次修改的细则。相比去年底政府公布的修改动议，新政并不让人意外，但看似刀刀见血，消息放出，华人学生当中哀号遍野，人心惶惶。究竟本次新政将对留英学生带来怎样的影响？英政府此举的目的和背后的考虑到底如何？长远看来，英政府对待学生移民还会不会有更“狠”的招数？

　　移民政策为选票服务

　　去年底至今年初，政府发布学生签证改革的动议后，不少机构和个人向英国政府提出了反对完全取消PSW的动议。大学校长、社会活动家、政治家、经济学家都指出学生签证收紧将给英国的经济带来负面影响。华社一些机构和个人也联合上议院议员向上议院提出质询。全英学生联合会(NUS)则作了大量调研，反对政府取消PSW。

　　为此，《英中时报》采访了NUS国际学生官员张巘，她分析说，这次签证政策的变化经历了长达数月的公开意见征询，参考了包括英国大学、公立学院及其它教育机构在内的各方面所提出的数以万计的反馈意见，正式公布的日期也一推再推，足见各方颇有争论，而政府态度也颇为审慎。

　　英国目前的失业率达到17年来的新高，经济仍然低迷。张巘认为，在这样的大环境下，国民对移民问题尤为敏感。在任政府首先考虑的是本国人的选票，绝大部分国际学生没有英国国会大选的选举权，他们的权利自然被放到了次要的位置。所以签证政策的前提是确保本国国民的工作机会不受影响。这样，就不难理解政府为何迎合选民需要、针对学生签证动刀；更不难理解内政大臣在电视讲话中的态度为何显得如此强硬。

　　同时，政府考虑到国际学生对年收入400亿英镑的英国教育产业贡献巨大，因此新政既体现政府限制移民的思路，又是英国各利益集团推动的结果，体现了利益制衡。反映在修改细节上，看似强硬，实则未必。尤其相比之前的征询意见稿，正式公布的版本软化了很多。

　　首先，原本计划要一刀切的PSW并没有立刻取消，而是给了1年缓冲期，至少明年4月前毕业的国际学生都不必面临立即回国的命运。同时PSW持有者找工作的权利被部分地“转换”到Tier 2项下，可见政府还是保留了海外毕业生找工作的权利。

　　其次，即便到明年4月后，在学生签证到期前找到2万镑以上年薪工作的海外毕业生，在获得Tier 2工作许可签证时没有上限，这使得很多雇主可以考虑国际学生。同时，这些学生也不需要通过“居民劳动力市场测试”(Residence Labour Market Tests)。这几乎等于给予国际学生本国人找工作的待遇，对海外毕业生来说是另一项利好。因为这项测试对许多人来说，从时间上和难度上都是难以逾越的障碍。

　　替本国人拔掉PSW这根“刺”

　　张巘总结，PSW本来就是一类给海外毕业生用来求职的过渡性签证种类，目的是“找到”工作而不是留在英国。它的“慷慨”是本国人心头上的一根刺。政府从来不鼓励毕业生“用足”两年时间待在英国从事低工资、低技术含量工作抢占劳动力市场，而是建议毕业生一旦找到正式全职工作，就转入其他类别的签证。她认为，留英生应该认真学习，如果打算在英国积累工作经验，就要拿出好的学术成绩，同时多参加社会活动，提高英语口语，加强英国文化储备，做足准备，吸引雇主。

　　张巘还提醒，这次新政只是开始。2015年英国将举行议会选举，移民和国际学生问题每年都会被提出，执政党削减移民的承诺每年都会被提出和进一步讨论，华人学生还得做好心理准备。同时，全英学联在这个问题上也将“长期抗战”，维护包括国际学生在内的学生权利。

　　新政提高留英“含金量”

　　作为教育中介机构，英国教育签证中心(以下简称UVIC)对《英中时报》记者表示，新政策的宗旨是“让真正来求学的学生来，让足够优秀的学生留下”。因此，对真正求学的国际留学生并无太大影响。

　　首先，对学校，政府决心全面整治那些“冒牌学校”，为未经认证的私立教育机构设立高门槛。这事实上确保了教学质量，客观上能让国际学生的留英学历更具“含金量”，防止那些质量差、不负责的学校耽误学生的学业和前程。

　　其次，对学生，新规提高了语言要求，主要受影响的是没有语言成绩的学生和一些不要求语言成绩入学的私立语言学校。入境时签证官可以拒绝那些英文烂到基本问题都无法交流的学生。这也告诫留学生不要以为拿到签证就对自己的英文水平掉以轻心。而限制在私立院校就读的学生打工，既可以杜绝一些只为挣钱不规范的野鸡学院，又防止不以学习为主要目的留学生入境。

　　UVIC还认为，新政将限制学生签证时间，反映了内政部要求学生续签时看到其学业进步的一个趋势。如果重复多年修学同一阶段的课程无明显进步，续签很可能被拒。同时，这一政策也预示着英国政府在无法取消十年永居的情况下，把限制签证时间作为控制海外学生在英国合法居留的重要手段。

　　此外，限制陪伴签证的规定，则直接减少了留学生陪读的数量。刘志伟律师事务所见习律师媚凌认为，这将使国际学生家庭分离，不利于大学招生，使英国大学经费削减、收入下降的情况雪上加霜。

　　新类别鼓励学生创业

　　根据梅的声明，不久后将出现一个新的签证类别，以鼓励学生在英国创业，尤其是吸引科学、技术以及对经济发展和产业发展有增长帮助等领域的创新人才，为英国带来财富。可见这类签证目的在于吸收人才和资金，这也是目前英国经济环境所趋。

　　总体而言，这次改革还是使得国际学生毕业后找工作变得更难。一是毕业生必须在学生签证到期前的短短数月内拿到offer，二是工作受内政部规定的类别和工资数额限制，并且梅表示，考虑到本国年轻人的失业状况，工种类别将定期参考移民咨询委员会(MAC)的意见，要是发现人数有令人担忧的增长趋势，将出台调节手段，并不排除加限额的可能。毕竟，英政府此举的根本目的还是减少移民总量。因为仅此一改，英国每年就将减少近10万个学生签证。

　　私立学院保持沉默

　　各界普遍认为在这次新政中遭受重创的是私立学院。内政部预计，新办法实施一年后，目前在英国的数千家私立院校(包括语言学校)将有2/3消失。有业界人士预计行业大洗牌势不可免。刘志伟律师楼律师引用移民福利联合委员会(JCWI)主席哈比比·拉赫曼的话分析说，打击私立院校与政府刺激私营企业的目标完全相左。连日来，《英中时报》联络了数家私立学院，但截至发稿前，没有一家愿意对内政部这次改革发表评论。

　　刘志伟律师楼律师分析，英国政府曾提过，海外学生签证的目的仅仅是学习，而不扩及占用工作机会或永居。目前政府计划每年砍掉10万个移民签证，其中学生签证占了大部分。这次变化对那些志在留英工作或拿到永居的在读留学生影响更大，对那些学成后回国工作的学生则影响不大。对那些有意通过读书留英工作或居留的人来说，可能需要另寻途径如结婚或欧盟身份，但法律不允许假结婚。因此，有意移民的在英学生不妨考虑移民他国。对尚未来英的学生，新政丧失了PSW的吸引力、语言要求提高；对成年学生，同时还增加了携带陪伴的限制，这些因素都可能影响他们选择其他国家留学。

　　连日来，各大华人论坛专门针对这次改革开了讨论帖，不少人跟帖各抒己见。有些学生明年4月后才毕业，无法再申请PSW，计划全部被打乱，觉得新政很不公平；有人则认为，新政策鼓励有能力的人留下来，其实很公平；有人分析，新政对那些靠读书来坐移民、永居监的人来说，是个打击。但对有能力的人来说，确是利好；有人一言以蔽之：如果你有能力，那欢迎，而且不加名额限制。如果你只是来读一年硕士混文凭的水货，那拜拜，我们把钱赚了以后，你们请回国吧。

　　国内也有分析人士认为，英国是公认的非移民国家，移民难度大，受金融危机影响经济一直不景，再加上其保护国内劳工的政策，计划在英国赚取工作经验的毕业生很难找到满意的工作，很多人不满两年就打道回国。因此，PSW究竟能为学生带来多大的实际利益，是值得怀疑的。如今取消，亦不足以耿耿于怀。